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我国葵花籽油进口贸易的特征、成因及应对策略

我国葵花籽油进口贸易的特征、成因及应对策略

_曹娜

随着我国居民生活水平不断提高，消费更加追求健康营养，对食用油的消费亦呈健康化升级，其中对“健康食用油”葵花籽油的消费需求快速增长。但国内产量增长缓慢下，需要靠进口来弥补我国葵花籽油产需缺口。虽然不断增长的进口弥补了我国葵花籽油产需缺口，满足了居民消费增长，但也冲击了我国油葵及相关产业的发展，引起了进口依存度上升，进口来源地集中的问题。2020 年我国进口葵花籽油达到 195.38 万吨，占全球进口总量的 20%左右，并且其中 96.63%来自乌克兰和俄罗斯两国。若遇到主产国局势不稳等因素引起的减产或限制出口等情况，将会影响我国葵花籽油的稳定供给。因此有必要探讨当前我国葵花籽油进口贸易发展情况，探究原因并提出应对策略，以期保障我国葵花籽油供给安全稳定，促进我国油葵产业高质量发展。

1 我国葵花籽油进口贸易的特征

1.1 进口增长快，贸易逆差不断扩大

近十年来，我国葵花籽油进口整体呈快速增长态势，到 2020 年已成为我国第二大食用植物油进口品种。2011—2020 年，我国葵花籽油进口量由 6.47 万吨增长到 195.38 万吨，增长 29.20 倍，年均增幅达 46.03%。特别是 2019 年和 2020 年，我国葵花籽油进口量增幅分别达到 74.81%和 58.99%，不仅成为当前进口增长速度最快的食用植物油品种，也使得葵花籽油进口量占我国食用植物油进口量的比重提升到 16.70%，成为 2020 年我国第二大食用植物油进口品种。然而，相对于快速增长的进口量，我国葵花籽油出口量一直处于低位，出口量最大的 2019 年也仅有 0.31 万吨。小规模的出口和不断扩大的进口使得我国葵花籽油贸易逆差不断扩大。按照中国油脂商务网 2020 年平均 801 美元/吨的进口单价估算，2011 年我国葵花籽油贸易逆差约是 0.51 亿美元，而到 2020 年逆差扩大到 15.60 亿美元，占我国食用植物油贸易逆差的 18.31%。

表 1 2010—2019 年我国葵花籽油进口情况

数据来源:除 2019—2020 年出口量数据来自中国油脂商务网，其他数据根据中国海关整理得到。

1.2 进口依存度大幅上升

进口依存度可以用净进口/(净进口+国内产量)表示。快速增长的进口和小规模的出口使我国葵花籽油净进口快速增长。2011—2020 年，我国葵花籽油净进口由 6.37 万吨增长到195.08 万吨，增长了 29.62 倍。虽然随着消费量增长，我国国内生产的葵花籽油产量也不断上升。产业信息网数据显示，按照国产葵花籽全部用来榨油估算，我国葵花籽油的产量由2011 年的 34.80 万吨上升到 2020 年的 89.20 万吨，增长了 1.56 倍，但远低于葵花籽油净进口 29.62 倍的增长。因此，相对快速增长的净进口使我国葵花籽油的进口依存度也大幅提高，由 2011 年 15.47%提高到 2020 年 68.62%，大幅上升了 53.15%。如果考虑生产葵花籽油油料的来源，我国葵花籽油的进口依存度会进一步上升。2020 年我国进口葵花籽 18.05 万吨，按照 30%~50%的出油率计算，进口的葵花籽能压榨 5.42-9.03 万吨葵花籽油，进口依存度会上升到 70.51%~71.80%，实际上国产葵花籽大部分用于食用和出口，用于榨油的不足20%，依此测算，我国葵花籽油进口依存度超过 90%。

1.3 进口来源地稳定集中但占比此消彼长

近年来，乌克兰和俄罗斯一直是我国葵花籽油进口的主要来源国，从两国进口量占比一直稳定在我国进口总量的90%以上。2020年我国分别从乌克兰和俄罗斯进口葵花籽油115.18万吨和 73.61 万吨，分别占我国进口总量的 58.95%和 37.68%，两国占比之和达到了 96.63%。

但我国从两国进口的葵花籽油占比却呈此消彼长特征。虽然乌克兰自 2011 年以来一直是我国葵花籽油第一大来源国，且从该国进口量不断增长，但总体上我国葵花籽油从乌克兰进口量占比呈减少趋势。在 2013 和 2014 年我国从乌克兰进口葵花油占比达 90%以上，到 2020年占比却不足 60%。同时，我国从俄罗斯进口的葵花籽油占比不断增长，在 2015 年占比不到 5%，到 2020 年占比超过 35%。根据俄罗斯农业部预计，我国从俄罗斯进口会进一步长，到 2024 年我国市场进口葵花籽油一半将来自俄罗斯。

2 我国葵花籽油进口贸易特征的成因

虽然当前通过葵花籽油进口弥补了国内产需缺口，但过高的依存度和过于集中的来源地，特别是国际环境不确定因素增多加大下，我国葵花籽油未来稳定供给将面临较大的风险和挑战。因此，有必要探究我国葵花籽油进口贸易特征背后的成因，以有的放矢提出降低风险和挑战的对策。

2.1 国内产需缺口不断扩大下进口价格优势助推我国葵花籽油进口快速增长

近年来，随着我国居民生活水平提高和饮食健康意识提升，食用植物油消费品种逐渐呈多样化特征，消费结构不断优化。具体而言，我国居民对小众植物油消费需求呈上升态势，其中对葵花籽油的需求增长最快。中国油脂网资料显示，2011—2016 年，我国市场上的葵花籽油年销量一直保持两位数增长，领先于其他油种，特别是 2016 年，我国葵花籽油消费增速达 30%左右。但是我国国内葵花籽油的产量却低于消费量快速增长，产需缺口呈不断扩大的态势。虽然 2017 年和 2018 年，我国葵花籽油消费增速放缓，但产需缺口持续扩大的态势并未能扭转，须靠进口增长弥补。

同时，2011 年以来，随着主产国乌克兰和俄罗斯的持续增产，全球葵花籽油的产量增长,年均增长 6％左右，超过其他主要食用植物油品种的产量增速。随着全球产量增长，葵花籽油的国际价格相对下降，到 2016 年一直作为高价油的葵花籽油出现逆转，在国际市场上其年均价格开始低于豆油和菜籽油。

因为食用植物油之间有很强的替代性，在品质和价格双重优势下，我国食用植物油进口中葵花籽油也逐渐显现了其对其他植物食用油的替代性，进而促进了其进口增长加速。随着国内产需缺口不断扩大，以及进口价格优势助推下，2019—2020 年，我国葵花籽油进口量呈暴增态势，并在 2020 年一跃成为我国第二大食用植物油进口品种。

2.2 多种因素交织作用促使我国葵花籽油进口依存度大幅上升

第一，快速的净进口增长与缓慢的国内产量增长形成的巨大增长差是直接原因。根据进口依存度的计算公式可知，净进口增长快和国内产量增长慢直接导致近年来我国葵花籽油进口依存度大幅上升。2011—2020年，我国葵花籽油净进口增长29.62倍，年均增幅达46.26%，而国内产量仅增长 1.56 倍，年均增幅仅为 11.03%。对比分析，2011—2020 年，我国国内产量年均增长速度仅为净进口增长速度的 23.84%，总增长幅度仅为 5.27%，巨大的增长差距最终导致我国葵花籽油进口依存度大幅上升。

第二，国国内产量增长缓慢是主要原因。净进口是进口-出口，进口快速增长和出口持续低位直接造成净进口快速增长。而进口快速增长的主要原因是国内供给不足引起的产需缺口持续扩大，需要大量进口弥补，出口量一直处于低位也是国内供给不足造成出口规模没有扩大的可能。因此，国内产量增长缓慢是我国葵花籽油进口依存度大幅上升的主要原因。

第三，油料供给不能满足压榨需要是深层原因。葵花籽油的生产依赖生产原料葵花籽，然而，我国葵花籽的供给不能较好地满足葵花籽油生产的的需要，制约我国葵花籽油产量增长，也成为我国葵花籽油进口依存度大幅上升的深层原因。具体而言，我国葵花籽生产不能满足压榨需要表现在以下几个方面。一是油用葵花籽供给数量不足。虽然我国是葵花籽生产大国，近几年产量稳定在 300 万吨以上，但是在种类上食用葵花籽和油用葵花籽比例失衡，油用葵花籽供给数量不足。我国特色油料产业技术体系全国 96 个示范县向日葵生产的监测数据显示，2017 年监测县油葵种植面积占全国向日葵总面积比仅为 11.40%，而在 20 世纪80年代我国油葵种植占比达40% 。就算考虑进口油葵，我国油用葵花籽产需缺口仍然很大。2019/2020 年度，我国油用葵花籽消费占消费总量的比例仅为 30%左右，国内压榨的葵花籽油不能满足快速增长的消费需求。二是国产油用葵花籽收购价格低。随着乌克兰和俄罗斯等生产大国产量增加，国际油用葵花籽产量不断增长，国际市场价格不断下降，并出现葵花籽油和油用葵花籽的国内外价格倒挂现象。但受油脂油料内外价格倒挂影响，我国葵花籽油和油用葵花籽进口不断增加，国产油用葵花籽价格也大幅下降。到 2017 年国产油用葵花籽收购价格甚至低于 4000 元/吨。虽然因为国产油葵种植面积萎缩，产量下降，2018 年以来，国产油用葵花籽收购价格呈上升态势，但受油脂油料内外价格倒挂影响，国产油用葵花籽收购价格上升空间有限，我国油葵种植面积并未扩张，油用葵花籽产量也未提升。

2.3 全球葵花籽生产分布相对集中是导致我国葵花籽油进口来源地集中的根本原因

全球葵花籽生产分布相对集中引致全球葵花籽油生产和出口地分布也相对集中，导致我国进口来源地集中。首先，全球葵花籽生产分布越来越集中。乌克兰和俄罗斯不仅稳居葵花籽生产大国的前两位，而且两国产量占全球总产量比重也越来越大。根据ＦＡＯ 数据库数据计算，2010 年乌克兰和俄罗斯葵花籽产量之和占全球总产量比重为 38.48%，到 2016 年分别上升到到 52.04%。随着两国种植面积增加和技术进步，这一比重也不断上升。根据美国农业部 2021 年 12 月油料作物展望报告预计，2021/2022 年度乌克兰和俄罗斯葵花籽产量占全球总产量比重进一步上升到 30.36%和 26.36%，之和达 56.72%。其次，全球葵花籽油生产和出口地分布也越发集中。乌克兰和俄罗斯生产的葵花籽主要在国内进行压榨，出口副产品葵花籽油和葵花籽粕。随着两国葵花籽产量的增加，两国压榨的葵花籽油产量也不断增加，两国的葵花籽油出口量也不断上升且占全球出口量的比重越来越大。目前，乌克兰和俄罗斯的葵花籽油出口量之和约占全球总出口量的 80%。因此，我国葵花籽油进口自然也主要是来自出口大国乌克兰和俄罗斯，我国葵花籽油进口来源地集中。特别是“一带一路”倡议提出以来，我国从乌克兰进口的葵花籽油进口量占比一度达 90%以上。虽然随着俄罗斯葵花籽油出口增长，我国从乌克兰和俄罗斯进口的葵花籽油占比却呈此消彼长特征，但是从两国进口占比一直稳定在我国葵花籽油进口总量的 90%以上。

3 应对策略

面对我国油葵种植面积萎缩，油料供给不足，葵花籽油生产成本高等内部原因，以及国际葵花籽生产集中，葵花籽油价格低品质好等外部原因kaiyun体育(中国)登录网页入口，在用好国外市场国外资源基础上，我国更应关注国内油葵生产，通过国内油葵及相关产业高质量发展保障油料油脂供给数量和质量，为 《“十四五”推进农业农村现代化规划》油料稳定发展的目标贡献力量，同时达到葵花籽油稳定供给的目的。

3.1 扩大油葵种植面积，实现种植规模化，保障我国油用葵花籽产量稳定增长

无论是我国葵花籽油进口增长速度快还是进口依存度上升幅度大，主要原因都是油用葵花籽供给不足造成的国内葵花籽油产量增长慢。因此，平缓我国葵花籽油进口增长速度快，降低进口依存度的首要任务就是扩大我国油葵种植面积，实现种植规模化，保障产量稳定增长。

第一，加大油葵种植政策支持力度，实现种植面积扩大。油葵抗旱耐盐碱，对土壤的要求不高，在干旱、盐碱化和沙化的土地种植油葵，既能不与粮食种植争地，还能增产油料，提高农民收入 。这就要求各级政府加大对油葵种植的政策支持力度，通过政策宣传、种植补贴、完善配套设施等方式，让农民感受到实实在在的好处，引导农民调整种植结构，积极开发适合油葵种植的荒地、坡地或丘陵地，实现种植面积的扩大。

第二，培育油葵种植新型农业经营主体，实现种植规模化。充分发挥市场资源配置作用，使种植油葵的农民得到实实在在的利益，才能实现我国油葵种植面积的持续稳定扩大，这就要求培育油葵种植新型农业经营主体，实现种植规模化。和其他农产品生产一样，油葵种植也存在着规模经济效应，新型农业经营主体的发展，有利于优化油葵种植要素组合、提升规模化种植水平，也是提高油葵生产效率的前提。同时油葵的规模化集中连片种植有利于开发乡村旅游，促进农业和旅游业融合发展。

第三，建立完善油葵种植风险防范机制，保障产量稳定增长。和其他农产品生产一样，油葵种植也易受到自然灾害、病虫害的侵蚀，因此须建立完善油葵种植风险防范机制，保障产量稳定增长 。 比如，通过专门的油葵种植保险，防范自然灾害、病虫害等风险，减少因病虫和自然灾害造成的损失，提高农民种植积极性，实现油葵种植规模不断扩大，进而保障产量稳定增长。

3.2 提高油葵生产效率，实现降本增效，提升我油葵产业国际竞争力

深入分析，葵花籽油脂油料国内外价格倒挂引发我国葵花籽油进口快速增长，冲击国内葵花籽油脂油料产业，比如，我国油用葵花籽收购价格大幅下降，油葵种植面积萎缩，最终造成我国油用葵花籽供给不足和葵花籽油产量增长慢。因此，我国扩大油葵种植规模的同时，更要提高油葵生产效率，降本增效，提升我国油葵产业国际竞争力。

第一，加大优良品种培育。作为农业的“芯片”，种子是农业高质量发展的基础，油葵产业也未例外。但是因为我国油葵种植面积小，种子需求少，国内对油葵的育种创新还不够重视。因此，要加强对油葵良种研发，培育丰产性好、出油率高、抗病性强的品种，提高单产水平同时提升抗风险能力。

第二，加大种植模式和技术的推广。提高油葵生产效率，实现降本增效，还需积极因地制宜推广油葵的种植模式。油葵可以与小麦等多作物套种、与大豆等间作。通过因地制宜推广多元化种植模式，可以改良土壤，提高种植效益。同时要加大种植技术的推广，结合油葵品种，组织人员对农民进行关键技术培训，实现品种与技术的组合应用和推广，切实有效提高油葵种植技术使用效果，提升油葵生产生产效率，实现降本增效。

第三，建立油葵生产标准化基地。通过在新疆、宁夏等我国油葵的生产的优势产区建立一批油葵生产标准化基地，通过统一规划、统一种植、统一测土施肥、统一病虫害防治、统一进行田间管理等，实现标准化、规范化、高效化种植，逐渐成为具有地理标识的油葵产品，促进农民增收的同时提升国际竞争力。

3.3 大力发展我国油葵压榨及相关产业，同时用好国外市场国外资源，有效满足我国葵花籽油的需求

我国扩大油葵种植面积和提高油葵生产效率，目的还是提供更多更好的油料满足压榨需要。因此，我国还需大力发展我国油葵压榨产业及相关产业，实现油葵加工产业提质增效。同时，面对产需缺口，我国还需继续用好国外市场国外资源，通过适度进口满足市场需求。

第一，大力发展我国油葵压榨及相关产业，实现油葵加工产业提质增效。 油葵全身是宝，用途广，产业链条长，通过综合开发油葵压榨及相关产业，可提高产业综合价值，促进油葵加工产业提质增效 。一是加大油葵压榨技术研发。比如企业发展葵花籽油“精准适度加工”工艺，为消费者提供品质高营养好的葵花籽油产品，形成品牌效应，提升企业市场竞争力。二是大力发展油葵压榨及相关产业。通过对压榨后的副产品进行加工利用，比如，对葵花籽饼粕进行精饲料加工，对葵花籽壳进行活性炭加工等，延长产业链条的同时更能促进产业增效。

第二，用好国外市场国外资源，有效满足我国葵花籽油的需求。当前我国葵花籽油市场需求旺盛，国内供给不能满足需求，在大力发展国内油葵产业，提升葵花籽油产量的同时，还需继续用好国外市场国外资源，满足我国葵花籽油的需求。一是继续布局海外已有生产生产基地。比如继续在乌克兰和俄罗斯建立新的生产基地和工厂，布局优质原产地，不仅可以在源头控制进口葵花籽油的品质，还可以稳定进口来源。二是深挖与其他国家的油脂油料贸易潜力，促进葵花籽油进口来源国的多元化。比如阿根廷、哈萨克斯坦都是葵花籽油和葵花籽出口的主要国家之一，我国油脂生产企业可以提前在这样油料相对丰富的国家进行布局，逐渐实现我国葵花籽油进口来源国的多元化。

4 结 语

虽然葵花籽油快速增长的进口弥补我国产需缺口，但是进口价格优势也冲击了我国油葵产业发展，致使本来不足的油料生产减少，油料供给更不能满足压榨需要，我国葵花籽油进口依存度也大幅上升。另外，全球葵花籽生产分布相对集中导致我国葵花籽油进口来源地集中，若遇到政局不稳等原因引起的减产或限制出口，会造成我国葵花籽油的稳定供给。因此，为保障我国葵花籽油供给稳定，要求我国发展油葵及相关产业，提升自身油料供应能力，保障我国葵花籽油供给稳定的同时也可以在贸易、甚至政治角力中转换提升话语权。在 2021年 12 月召开的中央农村工作会议强调了“大力扩大大豆和油料生产”，颁布的 《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出了油料稳定发展的目标。因此，我国油葵及相关产业要充分利用当前的机遇，在扩大种植面积同时更要生产效率，实现降本增效，通过高质量发展提升竞争力。