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2022年中国国际服务贸易交易会(以下简称服贸会)将于8月31日至9月5日在国家会议中心和首钢园区举行。国际服务贸易是以服务作为商品进行跨国交换的经济活动，核心是以资本、劳动力和知识技术为基本要素的服务交易。

自20世纪80年代以来，全球服务贸易飞速发展，全球经济竞争的重点从货物贸易向服务贸易转变。

服务贸易增长速度超过了货物贸易，服务贸易在世界贸易中的地位越来越高。服务贸易已经成为拉动经济增长的新动力，成为国际贸易的引擎，成为国际合作的新热点，成为各国产品、技术和服务更好融入全球价值链的更好渠道。

伴随着世界服务贸易的发展，中国服务贸易快速发展。中共十八大以来，中国通过出台服务贸易促进政策、搭建服务贸易创新发展载体和平台等举措，积极推动服务贸易高质量发展。尤其是这十年来，中国服务业对外开放水平不断提升，服务贸易规模不断扩大，在国民经济中的地位和作用日益凸显，在全球服务贸易中的地位稳中有进。展望未来，中国将持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新，提升服务贸易发展动能。

出台政策举措，力促服贸发展

党的十八大以来，中国先后出台多项政策促进服务贸易发展。

在文化贸易领域，中国先后发布出台《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》等政策，推动文化产业发展，提高文化开放水平，培育外向型文化企业。服务贸易发展规划及政策对于提升服务贸易整体对外开放水平，促进服务贸易规模增长，推进服务贸易结构优化，提升服务贸易整体国际竞争力具有积极作用。

中国不断完善服务贸易创新发展载体和平台建设。形成了北京、天津、上海、海南、重庆等省市“1+4”的服务业扩大开放示范试点格局；

其中文化出口基地包括北京天竺综合保税区等；中医药服务出口基地包括中国中医科学院广安门分院等；数字服务出口基地包括中关村软件园等；人力资源类服务出口基地包括中国北京人力资源服务产业园朝阳园等；地理信息类服务出口基地包括中关村科技园区朝阳园等；知识产权类服务出口基地包括南京市江宁区等；语言类服务出口基地包括国际传播科技文化园等。服务贸易创新发展载体和平台是加快构建开放型经济新体制的抓手，有助于全面提升现代服务业和服务贸易发展水平。通过充分发挥服务贸易创新发展载体和平台在体制机制方面的先行先试作用，我国优势服务出口增加，现代服务业和服务贸易发展水平趋于提升。

持续提高与服务贸易开放相关的负面清单精确度，探索放宽服务业市场准入。

其中涉及服务业领域的特别管理措施大幅缩减kaiyun体育(中国)登录网页入口，有力提高了商业存在模式服务贸易的市场准入水平。例如，市场调查领域，除广播电视收听、收视调查须由中方控股外，取消外资准入限制。2021年，中国发布跨境服务贸易领域的首张负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称清单）。清单对现有服务贸易管理模式进行了突破，对接高标准国际经贸规则，在专业服务、交通服务、金融服务等领域作出水平较高的开放安排，明确列出针对跨境服务提供者的11个门类70项特别管理措施。

例如，在扩大专业服务业对外开放方面，允许境外律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问，取消外国服务提供者从事报关业务限制等。相关负面清单的发布有助于推动服务贸易自由化，提升中国整体开放水平，促进构建新发展格局。

在全球服务贸易地位稳中有进

十年来，中国跨境服务贸易规模快速增长，贸易逆差达近年来最低值。

十年来，中国服务贸易总体结构稳步优化，运输服务占比呈提升态势，知识密集型服务贸易规模持续增长。以2020年为分界线，运输服务超越旅行服务成为中国贸易最大的领域，中国也超越美国成为世界第一大运输服务贸易国。

十年来，中国服务业利用外资金额趋于提高，成为吸收外资的主要领域。同时，中国服务业利用外资结构趋于优化。

十年来，中国离岸服务外包规模稳定增长，成为稳定就业的重要力量。特别是近年来中国服务外包产业保持较快增长。

十年来，中国服务贸易发展指数上升较快，竞争力趋于增强。新冠肺炎疫情加速了中国服务贸易的数字化转型，促进中国服务贸易结构优化和国际竞争力的提升。

在开放创新中进一步发展

未来，中国将进一步推进服务贸易制度型开放。加快国内经贸规则的调整与完善。主动对接高标准国际经贸规则，进一步拓展全球服务贸易合作范围，构建多元化、高标准的服务自由贸易网络体系。逐步探索在自贸试验区和全国范围内推进实施跨境服务贸易负面清单，减少中国在跨境交付、境外消费、自然人移动模式下的贸易限制措施，形成服务贸易自由化便利化的制度安排。持续推进服务贸易创新发展试点各项政策落地，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。同时，充分发挥制度规则的引领作用，推动国际经贸规则体系向更加公平、公正、合理的方向发展。

如今，数字贸易已经成为国际贸易和经济增长的新引擎。作为对外贸易的重要组成部分，中国服务贸易数字化步伐不断加快。根据商务部预测，2025年，中国可数字化的服务贸易进出口总额将超过4000亿美元，在服务贸易总额中的占比约为50%左右。未来，中国将积极推动数字技术与服务贸易深度融合，推进服务贸易数字化进程。推动数字技术与传统服务贸易深度融合，大力发展智慧物流、线上支付、在线教育、远程医疗、数字金融与保险、智能体育等领域。充分发挥数字出口基地优势，对标国际高水平自由贸易协定规则。开展服务贸易企业数字赋能行动，支持服务创新型中小企业发展，促进服务贸易转型升级。

以此同时，国家将完善服务贸易区域布局、落实区域重大战略和区域协调发展战略，着力优化服务贸易国内市场布局。根据中国东中西部和东北部地区的产业基础、特点和资源禀赋，推行有针对性的服务贸易政策集成，明确各区域发展定位，实现服务贸易的错位发展与探索。促进东部地区服务贸易数字化转型，引导东部地区与其他地区服务贸易合作与交流。例如，北京市着力打造数字贸易先导区。加大对中西部地区和东北地区服务贸易发展的政策和资金倾斜程度。构建形成东部引领带动、中西部与东北地区加快发展的服务贸易新格局，促进服务贸易区域协调联动发展。

（作者李俊系商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员；赵若锦系商务部研究院国际服务贸易研究所助理研究员）